各省轄市、省直管縣(市)城市管理執法部門:

根據《住房城鄉建設部關于印發全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動方案的通知》(建督〔2018〕37號)要求,結合我省實際,省廳制定了《“強基礎 轉作風 樹形象 打造人民滿意城管”三年行動實施方案》,現印發給你們,請結合當地實際,認真遵照執行。


???????????????????????? 2018年5月17日


“強基礎 轉作風 樹形象 打造人民滿意城管”三年行動實施方案


為鞏固全省城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動成果,進一步加強城市管理執法隊伍建設,樹立城市管理執法隊伍良好形象,著力打造人民滿意城管,根據中央精神文明建設指導委員會有關工作部署和住房城鄉建設部工作安排,結合我省實際,決定自2018年至2020年,在全省城市管理執法隊伍中,組織開展“強基礎 轉作風 樹形象 打造人民滿意城管”三年行動。具體實施方案如下:

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立以人民為中心的發展思想和為人民管理城市的工作理念,2018年至2020年,每年開展一個主題年活動,不斷加強隊伍思想道德教育、健全管理制度、嚴格執法紀律、規范執法程序、改進執法方式、強化執法監督,努力打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、依法履職、廉潔務實、人民滿意的新時代城市管理執法隊伍。

規范執法行為年(2018年):通過嚴肅執法紀律,開展規范化建設,強化隊伍管理,嚴格執法責任,加強執法監督,全面規范城市管理執法行為,重點解決執法行為粗放等問題,做到嚴格規范公正文明執法。

?制度化法治化建設年(2019年):通過加強城市管理執法制度化、法治化建設,提升依法行政水平。加強執法人員教育培訓,全面提高城市管理執法隊伍政治素質、法治素養和業務水平。

執法服務水平提升年(2020年):結合當地實際,采取多種方式,在解決群眾反映最強烈、最關心、最直接、最現實的訴求上有明顯提升,增強人民群眾的獲得感。在全社會樹立文明規范的城市管理執法隊伍形象,城市管理執法隊伍社會認可度、群眾滿意度明顯提升。???

二、主要內容

(一)加強黨的建設。全省各級城市管理執法部門要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深刻把握新時代堅持和發展中國特色社會主義的要求,提高戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力,增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性,加強基層黨建工作,為履行好新時代新使命提供堅強保障。

??? 1.強化政治引領。加強黨的政治建設,堅持以黨建引領城市管理執法工作。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機,推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化,強化“四個意識”,把實現好維護好最廣大人民群眾的根本利益作為城市管理執法工作的出發點和落腳點,確保隊伍政治堅定、作風優良、紀律嚴明。

2.強化思想建設。加強執法隊伍思想政治教育,配備政治工作干部。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,對執法隊員加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育,保持執法隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力。

3.強化基層黨的建設。深入實施支部建設工程,嚴格落實“三會一課”制度,確保城市管理執法隊伍領導班子過硬、黨員隊伍過硬、黨內生活過硬、基礎保障過硬、功能發揮過硬。主動與轄區街道、企業溝通,開展黨建共建活動,加強愛國主義教育,保持基層黨組織活力。

(二)加強隊伍能力建設。全省各級城市管理執法隊伍要借助高校、黨校、警校等教育培訓資源,定期開展全員培訓,不斷增強隊伍適應新時代發展要求的履職能力。

??? 1.加強教育培訓。立足于可量化、可操作、可考核、可評價,制定年度培訓計劃和目標任務,拓展教育培訓渠道,優化培訓內容,通過案例教學、執法論壇等形式,加強法律類、專業類等方面的知識培訓。構建城市管理執法培訓體系,加大對基層骨干和一線執法力量的培訓力度,確保中心任務落實到位。

??? 2.組織崗位練兵。開展法律知識競賽、優秀案卷評選、現場應急處置能力演練、軍事化訓練、集體宣誓等系列活動,系統提升隊伍依法行政能力、綜合分析能力、溝通協調能力、突破創新能力。積極培育、評選“人民滿意城管隊伍”和“人民滿意城管標兵”,讓執法人員學有榜樣,提升執法素質和執法能力。

3.提高突發事件處置能力。建立健全城市管理執法風險評估機制,制定突發事件處置預案,明確基本策略、責任分工、工作流程等,并與有關部門建立聯動機制,妥善應對處置突發事件,做到事前有預防、事中有制止、事后有懲處。發生執法沖突事件的,要立即向當地政府和上級城市管理執法部門報告,抓緊調查核實有關情況,依法依規處理,切實維護人民群眾合法權益。建立健全城市管理執法輿情監測和研判工作機制,提高輿情應對能力。建立健全新聞發言人制度,明確專門部門加強與新聞媒體溝通協作,加大信息公開力度,保障公眾的知情權、監督權,營造理性、積極的輿論氛圍。

??? 4.維護執法人員合法權益。要從工作上、生活上、心理上關心愛護一線執法人員,妥善解決執法人員身份編制、福利待遇、晉升交流等問題。對惡意炒作抹黑執法人員的,要及時澄清,切實維護執法人員合法權益。加強執法安全保障,逐步建立執法人員人身意外傷害保險制度。

(三)加強法治建設。全省各級城市管理執法隊伍要健全各項制度規范,堅持依法辦事,以制度管人,按程序辦事,把城市管理執法工作全面納入法治化、制度化軌道。

??? 1.規范執法制度。完善執法程序、規范辦案流程,健全行政處罰適用規則和裁量基準制度,嚴格執行重大執法決定法制審核制度、行政執法公示制度、重大行政處罰領導集體研判制度。開展規范性文件清理,動態更新執法依據、權責清單。編印執法手冊,因地制宜確定手冊內容,明確崗位職責、相關法規、工作流程、工作紀律、裝備使用等制度,做到因崗而異、人手必備。執法人員要對本職工作達到“應知應會",減少不規范執法行為的發生。推行“律師駐隊”制度,提高依法行政、依法辦事水平。

2.落實執法全過程記錄制度。一線執法人員要正確管理、使用執法記錄設備,每次執法行動中應使用2部以上執法記錄設備,記錄執法全過程影音資料,并建立專項檔案留底管理。要對執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等法定程序以及證據保存、查封場所、設施、扣押財物、強制拆除等環節進行跟蹤記錄,實時留痕,實現可回溯管理。

3.完善文明執法規范。要堅持嚴格規范公正文明執法,遵循公眾參與、非強制手段優先、最小利益侵害等法律原則進行理性執法。要以人民滿意為標準,完善文明執法規范,城市管理執法人員在執法執勤過程中,做到著裝規范、用語規范、行為規范、程序規范,依法規范行使行政檢查權和行政強制權。

(四)加強作風紀律建設。全省各級城市管理執法部門要強化對執法隊伍執法風紀、履職履責、廉政勤政、工作作風等方面的監督檢查,嚴肅執法紀律,杜絕粗暴執法和選擇性執法。

1.嚴格執行城市管理執法禁令。嚴禁無證執法;嚴禁故意損毀、非法查封、扣押、處置相對人物品和亂罰款;嚴禁吃、拿、卡、要;嚴禁執法車輛私用;嚴禁威脅、辱罵、毆打相對人;嚴禁包庇、縱容違法違規行為;嚴禁協管人員從事具體行政執法。對違反紀律發生執法責任事故的,經查實立即啟動問責程序,對已不符合城市管理執法人員條件、不適合繼續留在城市管理執法隊伍的,要依法依規予以辭退或調離。

2.嚴格規范執法行為。要加強城市管理執法隊伍職業道德教育,注重強化組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律,著力轉變隊伍中存在的不擔當、不作為、亂作為等突出問題。要建立執法紀律監督制度,加強內部監督檢查,及時發現并糾正各類不規范、不文明執法行為。要會同有關部門及時制止各類市場管理員、社區管理員等非城市管理執法人員以城管名義進行執法的行為;及時制止非城管執法人員穿著城管制式服裝和佩戴城管標志標識的行為;及時制止非城管執法執勤車輛噴涂“城市管理”字樣的行為,樹立城市管理執法隊伍新形象。

3.加強協管隊伍管理。建立健全協管人員的管理聘用、隊容風紀、福利待遇、教育培訓、考核獎懲、廉政監督、責任追究等長效管理機制和具體措施,建立協管人員用工備案管理信息系統,嚴把協管人員的入口,協管人員數量不得超過在編執法人員。協管人員只能配合城市管理執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務,不得從事具體行政執法工作,塑造紀律嚴明、執勤規范、處置得當、形象良好的協管員隊伍形象。

(五)提高管理服務水平。全省各級城市管理執法隊伍要堅持問題導向、需求導向,變末端執法為源頭治理,聚焦影響城市安全、制約發展、群眾反映強烈的突出問題,加強綜合整治,全面提升管理水平。

1.踐行“共同締造”理念。開展城管進社區、進市場、進學校、進企業、進工地活動,擴寬網站、微信、微博、手機應用程序(APP)、便民服務熱線等公眾參與渠道,廣泛收集并解決社會各界反映的城市管理執法問題,調動全社會參與城市管理的積極性和創造性。建立局(隊)領導公開接訪日制度,發放“城市管理執法意見卡”,傾聽群眾呼聲,解決民生難題。以提升市容環境質量為目的,探索建立商戶自治機制,引導服務對象進行自糾和自律。以規范秩序、改善環境、完善設施為重點,開展市民“拍圖有獎”活動,激發群眾參與,主動接受人大代表、政協委員和市民群眾的監督和評議,踐行“共謀、共建、共管、共評、共享”的“共同締造"理念,推動城市管理走向城市治理,讓城市更有序、更安全、更干凈。

2.推進服務型執法。全面落實省人民政府推進服務型行政執法建設的要求,切實增強為民便民親民意識,通過設立城市管理執法服務崗亭、社區工作站、便民窗口等方式,主動對接社區居委會和居民,提供便民服務。堅持“721工作法”,70%的問題用服務手段解決,20%的問題用管理手段解決,10%的問題用執法手段解決。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制手段,引導當事人遵守法律法規,化解矛盾糾紛,促進社會和諧穩定。開展行風效能評議和“城管體驗日”活動,邀請媒體、公眾全程參與觀摩現場執法活動,適當開展網絡直播,促進隊伍文明執法、規范執法、高效服務。

3.提高智慧化管理水平。不斷完善提升數字化城市管理平臺功能,運用互聯網、物聯網、大數據、云計算等現代信息技術,探索快速處置、非現場執法等新型高效執法模式,探索運用衛星遙感和無人機等技術采集信息開展執法,充分整合各類信息資源,基于數字化城市管理平臺,拓展城市管理綜合執法監督指揮功能,提升城市管理執法工作智慧化、精細化水平,提高城市管理執法效能。

(六)強化執法保障。全省各級城市管理執法部門要按照有關規定保障執法隊伍工作經費、設置辦公場所、配置執法執勤用車以及調查取證設施、通訊設施等裝備,加快城管制式服裝和標志標識的統一換發和規范管理。

1.規范辦公場所。城市管理執法隊伍應當設置固定的辦公場所,并配置文體活動場所等相關配套設施。逐步推進城管執法支隊、大隊、中隊辦公場所按功能分區標準化建設,規范設置辦事服務窗口、服務大廳、裝備室、詢問室、值班室、會議室、活動室、停車區、暫扣物品倉庫等功能區,公共區域設置無盲區監控設施。在城市繁華路口、廣場可單獨設置或城警聯建便民服務崗亭。

2.保障執法著裝和裝備。嚴格按照住房城鄉建設部、財政部要求統一執法制式服裝和標志標識,并定期更新。要配備滿足執法需要的執法執勤車輛和特種專業技術用車,配備執法記錄儀、對講機、照相機、攝像機、錄音筆、車載記錄儀等調查取證設備;配備電腦、打印機、復印機等辦公設備;配備防刺背心、防割手套、頭盔、反光背心、發光指揮棒等執法裝備,并定期更新。

三、方法步驟

(一)宣傳發動階段(2018年5月至6月)。全省各級城市管理執法部門要根據開展 “規范執法行為年”“制度化法治化建設年”“執法服務水平提升年”三個主題年活動的要求,因地制宜制定分年度實施方案,召開動員會或工作部署會,深入宣傳發動,為三年行動的開展做好充分準備,營造良好氛圍。

(二)行動實施階段(2018年7月至2020年9月)。全省各級城市管理執法隊伍要按照住房城鄉建設部三年行動方案、省廳實施方案和本地分年度實施方案要求,全面開展各項工作,夯實隊伍建設基礎,轉變工作作風,塑造隊伍形象,著力打造人民滿意城管。

(三)行動總結階段(2020年11月至12月)。各地要對三年行動整體開展情況進行全面總結,形成報告上報省廳,省廳將匯總總結全省三年行動開展情況,并上報住房城鄉建設部。

三年行動開展期間,全省各級城市管理執法部門每年要對本地、本部門、本年度行動開展情況進行總結,并于每年12月10日前,將本地行動開展情況及“人民滿意城管隊伍”和“人民滿意城管標兵”推薦材料書面上報省廳。省廳將按照住房城鄉建設部的要求,適時組織檢查組對各地行動開展情況進行督導檢查,并將督導檢查情況上報住房城鄉建設部。

??四、工作要求

(一)加強組織領導。開展“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動,是中央精神文明建設指導委員會的工作部署,也是樹立城管執法隊伍新形象的重要舉措。各級城市管理執法部門和執法隊伍要站在全局高度,深刻認識“人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”的要求,切實提高對“強基礎 轉作風 樹形象 打造人民滿意城管”三年行動的認識,加強組織領導,強化責任擔當,統籌安排部署,狠抓工作落實。

(二)加大保障力度。各級城市管理執法部門要主動向當地黨委政府匯報三年行動有關情況,積極爭取財政等部門支持,將學習培訓、裝備配備、宣傳教育等費用列入預算,保障三年行動各項任務落地見效。要及時研究解決三年行動中出現的新情況、新問題,推動城市管理執法隊伍建設邁上新臺階。

(三)加強輿論宣傳。要把做好新時代輿論引導工作作為城市管理執法工作的大事來抓,提高輿論引導能力。各地要用足用好報刊、電視、廣播、網絡等媒體開展廣泛宣傳,加強溝通,正確引導社會輿論,營造良好社會氛圍,傳播正能量。選擇一批主題鮮明、符合地方特色、群眾喜聞樂見的城管標語口號,在主要公共場所進行公益宣傳。通過“城管宣傳周”“城管微電影”評選、“城管故事”征文大賽、“城管知識”有獎答題等系列活動,講好城管故事,發出城管好聲音,樹立典型單位和人物,傳播城管主題文化,打造城管服務管理品牌形象。

(四)促進城管提質。全省各級城市管理執法部門要將“強基礎 轉作風 樹形象 打造人民滿意城管”三年行動與文明城市創建活動、百城建設提質工程有機融合,教育動員廣大城管執法隊員以自身文明的行為、良好的形象、周到的服務,積極投身到文明城市創建中去,帶動群眾踐行社會主義核心價值觀,爭做文明市民,為當地經濟文化社會建設做出應有的貢獻。

(五)強化監督檢查。各省轄市城市管理執法部門要發揮好統籌、指導、督促、推動作用,建立健全評估和督察等相關機制,堅持日常監督與專項檢查相結合,明查與暗訪相結合,內部考評與民意測評相結合,定期對所轄市、縣(區)城管執法隊伍進行檢查、考評、通報,及時發現并糾正系統內各類不規范、不文明執法行為,對情節嚴重、造成不良后果的,要嚴格依紀依法處理,決不包庇袒護,堅決維護法律尊嚴和政府誠信。

(六)嚴格考核評優。按照住房城鄉建設部要求,各級城市管理執法部門和執法隊伍要將“強基礎 轉作風 樹形象 打造人民滿意城管”三年行動開展情況納入績效考核,細化考核標準,對考核對象進行考核評比,獎優罰劣,在此基礎上推薦“人民滿意城管隊伍”和“人民滿意城管標兵”。省廳將對表現突出的單位和個人予以表揚,對工作推動不力的予以通報批評,并將結果上報住房城鄉建設部。


附件下載


桃花源记2赚钱攻略 意甲赛程直播 上海股票代码 股票推荐_天牛宝专业 快3彩票下载安装 江苏7位数开奖 大唐盛世游戏平台骗局 快乐8官网 兼职招聘工资日结网 正规股票杠杆交易平台 甘肃快3彩票技巧